Odvolání (rozklad) proti rozhodnutí povinného subjektu
1) Charakteristika
Odvoláním (případně rozkladem, pokud bylo povinným subjektem ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad) se žadatel o informace může bránit proti rozhodnutí povinného subjektu, jímž byla žádost o informace odmítnuta nebo částečně odmítnuta podle § 15 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jako „SvInf“).
2) Komu se odvolání podává?
Odvolání se podává u povinného subjektu (tedy u toho, komu byla adresována původní žádost o informace; § 86 odst. 1 správního řádu).
3) Lhůta pro podání odvolání
Lhůta pro podání odvolání je 15 dní (§ 83 odst. 1 správního řádu).
Počíná plynout ode dne doručení rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o informace.
4) Způsob podání odvolání
Odvolání je možno učinit písemně nebo ústně do protokolu anebo v elektronické podobě (typicky datovou schránkou nebo prostřednictvím elektronické pošty).
V případě elektronické pošty musí být datová zpráva opatřena uznávaným elektronickým podpisem. Za podmínky, že je odvolání do 5 dnů potvrzeno, popřípadě doplněno způsobem uvedeným ve větě první, je možno je učinit pomocí jiných technických prostředků, zejména prostřednictvím dálnopisu, telefaxu nebo veřejné datové sítě bez použití podpisu.
5) Náležitosti odvolání
Náležitosti odvolání stanoví § 82 odst. 2 správního řádu:
Odvolání předně musí mít náležitosti uvedené v § 37 odst. 2:
- Musí být patrno, kdo je činí, které věci se týká a co se navrhuje.
- Fyzická osoba uvede v podání jméno, příjmení, datum narození a místo trvalého pobytu, popřípadě jinou adresu pro doručování podle § 19 odst. 4. V podání souvisejícím s její podnikatelskou činností uvede fyzická osoba jméno a příjmení, popřípadě dodatek odlišující osobu podnikatele nebo druh podnikání vztahující se k této osobě nebo jí provozovanému druhu podnikání, identifikační číslo osob a adresu zapsanou v obchodním rejstříku nebo jiné zákonem upravené evidenci jako místo podnikání, popřípadě jinou adresu pro doručování.
- Právnická osoba uvede v podání svůj název nebo obchodní firmu, identifikační číslo osob nebo obdobný údaj a adresu sídla, popřípadě jinou adresu pro doručování.
- Podání musí obsahovat označení správního orgánu, jemuž je určeno, další náležitosti, které stanoví zákon, a podpis osoby, která je činí.
Odvolání dále musí obsahovat údaje o tom, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu ho napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo. Není-li v odvolání uvedeno, v jakém rozsahu odvolatel rozhodnutí napadá, platí, že se domáhá zrušení celého rozhodnutí.
6) Způsob rozhodnutí o odvolání
O odvolání rozhoduje nadřízený orgán povinného subjektu.
Povinný subjekt předloží odvolání spolu se spisovým materiálem nadřízenému orgánu ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení odvolání.
Nadřízený orgán rozhodne o odvolání do 15 dnů ode dne předložení odvolání povinným subjektem. Lhůta pro rozhodnutí o rozkladu je 15 pracovních dnů ode dne doručení rozkladu povinnému subjektu. Lhůtu nelze prodloužit.
Nadřízený orgán přezkoumá rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o informace a rozhodne tak, že:
- Neshledá-li důvody pro odmítnutí žádosti, zruší rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti nebo jeho část a řízení v tomto rozsahu zastaví. Současně rozhodnutím přikáže povinnému subjektu požadovanou informaci žadateli poskytnout ve lhůtě, která nesmí být delší než 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí o odvolání povinnému subjektu. Proti rozhodnutí nadřízeného orgánu podle věty druhé, nejde-li o postup podle § 16b odst. 2, se nelze odvolat. Poskytnutí informace povinným subjektem lze exekučně vykonat. (§ 16 odst. 5 SvInf).
- Není-li možné využít postup popsaný v bodě 1, rozhodne některým ze obecných způsobů předvídaných správním řádem (§ 90):
Jestliže odvolací správní orgán dojde k závěru, že napadené rozhodnutí je v rozporu s právními předpisy nebo že je nesprávné,
- napadené rozhodnutí nebo jeho část zruší a řízení zastaví,
- napadené rozhodnutí nebo jeho část zruší a věc vrátí k novému projednání správnímu orgánu, který rozhodnutí vydal; v odůvodnění tohoto rozhodnutí vysloví odvolací správní orgán právní názor, jímž je správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, při novém projednání věci vázán; proti novému rozhodnutí lze podat odvolání, anebo
- napadené rozhodnutí nebo jeho část změní; změnu nelze provést, pokud by tím některému z účastníků, jemuž je ukládána povinnost, hrozila újma z důvodu ztráty možnosti odvolat se; podle § 36 odst. 3 se postupuje, pouze pokud jde o podklady rozhodnutí nově pořízené odvolacím správním orgánem; je-li to zapotřebí k odstranění vad odůvodnění, změní odvolací správní orgán rozhodnutí v části odůvodnění; odvolací správní orgán nemůže svým rozhodnutím změnit rozhodnutí orgánu územního samosprávného celku vydané v samostatné působnosti.
Neshledá-li odvolací správní orgán důvod pro popsaný postup, tj. bude-li mít rozhodnutí za souladné se zákonem, odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. Jestliže odvolací správní orgán změní nebo zruší napadené rozhodnutí jen zčásti, ve zbytku je potvrdí.
Rozhodnutí nadřízeného orgánu se doručuje žadateli podle pravidel správního řádu a není proti němu přípustné odvolání.
Legislativa, technické specifikace a pokyny
§ 16 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů
§ 81 a násl. zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
