Úvod
Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (dále jen „uhlíkové vyrovnání“) se vztahuje na dovoz zboží pocházejícího ze zemí ležících mimo EU, při jehož výrobě vznikají ve velké míře skleníkové plyny. Uhlíkovému vyrovnání podléhá následující zboží:
- cement,
- elektřina,
- hnojiva,
- železo a ocel,
- hliník,
- vodík,
- výrobky z výše uvedeného zboží.
Podrobný výčet zboží, na které se vztahuje mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, je uveden v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 .
Zavedení uhlíkového vyrovnání je rozděleno do dvou fází. V přechodném období (od 1. 10. 2023 do 31. 12. 2025) platí pouze oznamovací povinnost ( čl. 35 nařízení CBAM). Od 1. 1. 2026 dochází k plnému fungování mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích spočívající v povinnosti získat status schváleného deklaranta CBAM. Cílem zavedení uhlíkového vyrovnání je snížení emisí skleníkových plynů, konkrétně oxidu uhličitého, oxidu dusného a zcela fluorovaných uhlovodíků. Dovážet zmíněné zboží budou moci pouze držitelé tzv. certifikátů CBAM (také označování jako deklaranti CBAM), které budou prodávat členské státy EU.
Uhlíkové vyrovnání se nevztahuje na
- zboží nepatrné hodnoty (nepřevyšující 150 EUR) – do 31. 12. 2025,
- zboží přepravované nebo použité v souvislosti s vojenskou činností,
- dovoz z některých třetích zemí, tedy z Islandu, Lichtenštejnska, Norska, Švýcarska a rovněž z některých území: Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta a Melilla.
Od 1. ledna 2026 se zavádí nová prahová hodnota de minimis
· hmotnostní práh je stanoven na 50 tun dovezeného zboží podléhající CBAM za rok.
· Pokud dovozce tuto hranici nepřekročí, je osvobozen od všech povinností CBAM (tj. nemusí mít status schváleného deklaranta, podávat prohlášení CBAM ani nakupovat certifikáty).
· Výjimka se nevztahuje na elektřinu a vodík, které i nadále podléhají plnému uplatnění mechanismu CBAM bez ohledu na množství dovezeného zboží.
· Po překročení hranice 50 tun se CBAM uplatní na veškerý dovoz daného roku.
· Pokud se dovozce přiblíží hranici 50 tun, musí před jejím překročením získat status schváleného deklaranta. Pokud ale překročení hranice zatím nepředpokládá, v tuto chvíli žádost podávat nemusí. Při překročení hranice 50 tun bez statusu schváleného deklaranta hrozí sankce.
Povinnosti schválených deklarantů CBAM
· Každý dovozce, který překročí prahovou hodnotu 50 tun, musí získat status schváleného deklaranta CBAM před tím, než překročí tuto prahovou hodnotu.
· Každý dovozce může zplnomocnit svého nepřímého celního zástupce, aby ten, pokud s tím bude souhlasit, získal status schváleného deklaranta CBAM a plnil povinnosti CBAM za dovozce.
· Pokud je dovozce neusazený na celním území Unie, musí si najít nepřímého celního zástupce usazeného na celním území Unie, se statusem schváleného deklaranta CBAM.
- V případě, že dovozce nepřekročí prahovou hodnotu 50 tun, nevztahuje se na nepřímého celního zástupce se statusem schváleného deklaranta CBAM povinnost podat za tohoto dovozce prohlášení CBAM a vyřadit odpovídající počet certifikátů.
- Pokud dovozce, který je zastoupen jedním nebo více nepřímými celními zástupci se statusem schváleného deklaranta CBAM, překročí prahovou hodnotu 50 tun zboží CBAM za rok, musí každý nepřímý celní zástupce:
- podat vlastní CBAM prohlášení za zboží, které dovezl,
- a vyřadit příslušný počet certifikátů CBAM.
- Na nepřímého zástupce se také vztahují sankce, pokud nesplní povinnosti schváleného deklaranta CBAM.
Přechodné opatření pro rok 2026
· Vzhledem k očekávanému velkému počtu žádostí o status schváleného deklaranta bude umožněno, aby:
dovozci a nepřímí zástupci, kteří podají žádost do 31. března 2026, mohli pokračovat v dovozu i po překročení limitu 50 t, dokud nebude o žádosti rozhodnuto.
· Pokud bude žádost později zamítnuta, uplatní se sankce podle čl. 26 odst. 2a CBAM 2025/2083.
Odklad nákupu CBAM certifikátů
· První prodej CBAM certifikátů začne v únoru 2027.
· První vyřazení certifikátů proběhne až po podání ročního prohlášení za rok 2026 (tedy do 30. září 2027).
· V roce 2026 tedy deklaranti nebudou nakupovat ani vyřazovat certifikáty, pouze budou sbírat a evidovat data o emisích za účelem prvního prohlášení.
Upřesnění kategorizace CBAM zboží
· Novela upřesňuje seznam CBAM zboží uvedený v příloze I nařízení (EU) 2023/956, zejména v sektoru cementu.
· Z oblasti působnosti CBAM jsou vyňaty nekalcinované kaolinitické jíly, zatímco kalcinované jíly, které se používají jako substituty slínku, zůstávají zahrnuty.
· Cílem této změny je, aby CBAM lépe odrážel skutečnou emisní náročnost jednotlivých produktů a umožnil přesnější určení obsažených emisí u cementu, slínku a jejich alternativ.
· Úprava se uplatní od 1. ledna 2026, tedy se zahájením definitivního období CBAM.
Přístup do rejstříku CBAM
· Nově bude možné, aby akreditovaní ověřovatelé a mateřské společnosti provozovatelů ve třetích zemích měly přístup do rejstříku CBAM – za účelem registrace, ověřování a sdílení údajů.
Upřesnění definice „dovozce“
· Definice dovozce se rozšiřuje i na případy zjednodušeného celního řízení podle čl. 175 odst. 5 nařízení Komise (EU) 2015/2446.
· CBAM se tak vztahuje i na zboží dovezené v rámci těchto zjednodušených postupů.
Příslušný orgán
Příslušným orgánem v ČR byla stanovena Celní správa ČR a rovněž Ministerstvo životního prostředí. Celní správa ČR uděluje přístup do rejstříku CBAM, který zřídila Evropská komise, přijímá žádostí o status schváleného deklaranta CBAM a dohlíží na plnění povinností při dovozu zboží. Ministerstvo životního prostředí bude prodávat certifikáty CBAM a kontrolovat správnost prohlášení CBAM vzhledem k emisím.
Legislativa
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, (dále jen „Nařízení CBAM“)
- Prováděcí nařízení Komise(EU) 2023/1773 ze dne 17. srpna 2023, kterým se stanoví pravidla pro uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o oznamovací povinnosti pro účely mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích během přechodného období, dále jen „Prováděcí Nařízení CBAM“.
- Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/486, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o podmínky a pravidla týkající se statusu schváleného deklaranta pro CBAM
- Prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/3210, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o rejstřík CBAM
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2083, kterým se mění nařízení (EU) 2023/956, pokud jde o zjednodušení a posílení mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích
Zkratka „CBAM“ je odvozena od anglického názvu „Carbon Border Adjustment Mechanism“ (Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích).
Přechodné období do konce roku 2025
V první fázi fungování uhlíkového vyrovnání platí pouze oznamovací povinnost.
Evropská komise zveřejnila standardních hodnoty obsahu skleníkových plynů pro jednotlivé druhy zboží pro přechodné období, (tzn. mezi 1. říjnem 2023 a 31. prosincem 2025), které příslušné osoby mohou použít pro účely výpočtu hodnot (emisí) uváděných v hlášení.
Oznamovací povinnost do konce roku 2025
V přechodném období mají následující osoby oznamovací povinnost:
- dovozce, který podává celní prohlášení s návrhem na propuštění zboží do volného oběhu vlastním jménem a na vlastní účet;
- osoba, která je držitelem povolení k podání celního prohlášení podle čl. 182 odst. 1 Celního kodexu Unie (Nařízení (EU) č. 952/2013), a která deklaruje dovoz zboží;
- nepřímý celní zástupce jmenovaný v souladu s čl. 18 Celního kodexu Unie, který podává celní prohlášení v případě, že je dovozce usazen mimo Unii, nebo pokud tento nepřímý celní zástupce souhlasil, že bude plnit oznamovací povinnost.
Oznamovací povinnost podle čl. 35 Prováděcího nařízení CBAM se rovněž vztahuje i na informace o zboží, které bylo popuštěno do režimu aktivního zušlechťovacího styku.
Oznamovací povinnost spočívá v tom, že každý dovozce nebo nepřímý celní zástupce nejpozději jeden měsíc po skončení každého čtvrtletí, během kterého dovezl zboží, podá Evropské komisi čtvrtletní zprávu prostřednictvím přechodného rejstříku CBAM. Informace, které tato zpráva obsahuje, jsou uvedeny v příloze I Prováděcího Nařízení CBAM.
CBAM Trader Portal- podání zprávy CBAM
Osoby, které mají povinnost podávat čtvrtletní zprávy, je budou podávat prostřednictvím CBAM Trader Portal. CBAM Trader Portal plní funkci dočasného rejstříku CBAM tak, jak je uvedeno v Nařízení CBAM. Přístup do portálu je umožněn pouze dovozcům nebo nepřímým celním zástupcům, kteří jsou zaregistrováni v systému UUM&DS (systém jednotné správy uživatelů a digitálních podpisů v EU), aby bylo při jejich přihlášení zajištěno ověření totožnosti. Registraci v systému provádí Celní správa ČR. Příslušné osoby si požádají o přístup do CBAM Trader Portal prostřednictvím elektronického formuláře dostupného na webových stránkách Celní správy, který se nazývá „Žádost o udělení přístupu do evropského portálu obchodníka“, a díky tomu je Celní správa ČR bude registrovat i v systému UUM&DS. Žadatel následně bude informován, že byl v tomto systému zaregistrován. Současně mu budou poskytnuty podrobné instrukce, jak provést aktivaci svého účtu, případně nastavit příslušné delegace, a jak se přihlásit do CBAM Trader Portal.
Rejstřík CBAM – podání žádosti o status schváleného deklaranta
Dovozce nebo nepřímý celní zástupce, kteří potřebují získat status schválného deklaranta CBAM podají žádost o tento status prostřednictvím Rejstříku CBAM pro podání žádosti o status schváleného deklaranta CBAM, který je zpřístupněn v záložce „Aplikace“ na webu Celní správy ČR. Žádost bude tímto rejstříkem automaticky odeslána místně příslušnému celnímu úřadu, který o žádosti rozhodne, a pokud jsou splněny všechny požadované podmínky, udělí žadateli status schváleného deklaranta CBAM.
V záložce „Dokumenty“ na této stránce naleznete podrobný manuál týkající se postupu, jak požádat o status schváleného deklaranta CBAM, a zároveň uživatelskou příručku, jak vyplnit žádost v Rejstříku CBAM.
Máte-li dotazy týkající se udělení přístupu do rejstříků CBAM, vydání povolení schváleného deklaranta CBAM, můžete kontaktovat Celní správu ČR na emailové adrese ecrhelpdesk@celnisprava.gov.cz v případě technických otázek, a na emailové adrese CBAM@celnisprava.gov.cz v případě ostatních dotazů. Dotazy týkající se náležitostí zprávy CBAM a jejího vykazování v CBAM Trade Portal, certifikátů emisních povolenek a prohlášení CBAM je nutné směřovat na Ministerstvo životního prostředí na e-mailovou adresu: CBAM_ETS@mzp.gov.cz.
